十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“杏坛”。唐王建《送司空神童》诗：“杏花坛上授书时，不废中庭趁蝶飞。暗写五经收部秩，初年七岁著衫衣。”【词语杏花坛】 汉语大词典：杏花坛
《文选》卷二九载汉张衡《四愁诗》。序曰：“时天下渐弊，郁郁不得志，为《四愁诗》。”张衡，字平子。后遂以“平子四愁”为咏愁的典实。唐崔峒《虔州见郑表新诗因以寄赠》诗：“平子四愁今莫比，休文八咏自同时。”
源见“乘龙出鼎湖”。喻指已故帝王的遗泽或遗物。唐元稹《宪宗章武孝皇帝挽歌词》之二：“狼星如要射，犹有鼎湖弓。”
源见“绛县老人”。表示敬老、关怀老人。唐权德舆《酬冯绛州早秋绛台感怀见寄》诗：“武符颁美化，亥字访疑年。”
《书．吕刑》：“墨罚之属千，劓罚之属千，剕罚之属五百，宫罚之属三百，大辟之罚二百。五刑之属三千。”后因以“三千”指古代所有的刑罚。《三国志．陈群传》：“夫三千之属，虽未可悉复，若斯数者，时之所患，宜先
源见“大夫松”。谓受恩知遇。唐李涉《题五松驿》诗：“人生不得如松树，却遇秦封作大夫。”
同“召父杜母”。宋王安石《送江宁彭给事》诗：“岂但搢绅称召 杜，故多扶杖祝彭 聃。”【词语召杜】 汉语大词典：召杜
《汉书．武帝纪》：“翌日亲登嵩高（即嵩山），御史乘属在庙旁，吏卒咸闻呼万岁者三。”据《汉书》记载，这件事发生在汉武帝元封元年（即公元前一一〇年）春。所谓“嵩呼”，实际是“人呼”在山间回响，臣下加以附会
晋．皇甫谧《高士传》卷中：“四皓者，皆河内轵人也，或在汲。一曰东园公，二曰角里先生，三曰绮里季，四曰夏黄公，皆修道洁己，非义不动。秦始皇时，见秦政虐，乃退入蓝田山而作歌曰：‘莫莫高山，深谷逶迤。晔晔紫
见“不言而喻”。宋·苏轼《却鼠刀铭》：“呜呼嗟夫，吾苟有之，～，是亦何劳。”【词语不言而谕】 成语：不言而谕汉语大词典：不言而谕